来源：企业减负
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发表时间：2018年11月05日
为充分运用市场竞争机制配置公共资源，营造公开、公平、公正的市场环境，保障社会公共利益、公共安全和特许经营者的合法权益，根据《中华人民共和国行政许可法》、《湖南省市政公用事业特许经营条例》等法律法规，近日，市人民政府印发《湘潭市特许经营权管理办法》，现解读如下（以下简称管理办法）：
一、制定背景
城市特许经营权是重要的城市资产和资源，开展基础设施和公用事业的特许经营，是一项重要的改革和制度创新，有利于扩大民间投资，激发社会活力，增加公共产品和服务供给。在当前积极防范化解政府性债务风险、进一步激活和促进民间投资的大背景下，市人民政府印发《湘潭市基础设施和公用事业特许经营权管理办法》，并积极推动部分特许经营权出让，对于推动城市资源和资产市场化、资本化、显现化，促进平台公司转型发展具有极其重大的意义。
二、主要内容
《管理办法》整篇共分为三十三个条目，内容主要是适用范围、决策管理机构、出让程序、编制出让方案以及特许经营者的权利和义务等。
1、适用范围。我市行政区域范围内的能源、交通运输、水利、环境保护、市政工程等基础设施和公用事业领域的特许经营活动，适用本办法。
2、决策管理机构。市人民政府设立特许经营权管理委员会，负责特许经营权出让的决策和管理，代表市人民政府审批行业主管部门上报的特许经营权出让方案和《特许经营权出让合同》，市特许委办公室设在市国资委。
3、执行机构。市住建、交通、发改、水务、环保、城管执法、旅游外侨、民政、公安、林业等有关行业主管部门依据市人民政府的授权，负责事权范围内特许经营权的具体管理工作；市国资、财政、价格、工商、审计等有关行政主管部门按照各自职责，对特许经营活动进行监督管理。
4、经营形式和期限。特许经营可以采取下列形式：（1）在一定期限内，将项目的投资建设和经营权授予法人或者其他组织，期满后无偿移交给授予其特许经营权的人民政府；（2）在一定期限内，将已建成项目的经营权授予法人或者其他组织，期满后无偿移交给授予其特许经营权的人民政府；（3）国家规定的其他形式。前第（1）、（2）项的经营期限最长不超过30年；第（3）项的经营期限最长不超过8年；法律、法规、规章另有规定的，从其规定。
5、编制出让方案。行业主管部门应当根据本办法编制下列特许经权出让方案，报市特许委批准后组织实施：（1）城市自来水供应、污水处理的经营权，由住房和城乡建设部门编制出让方案；（2）城市公共汽电车线路经营权，由交通运输部门编制出让方案；（3）新增集中供能项目的经营权，由发改部门编制出让方案；（4）管道燃气供应、加气站、生活垃圾、餐厨垃圾、粪便（渣）、建筑垃圾和特种垃圾经营权，户外广告载体使用权，由城市执法部门编制出让方案；（5）旅游资源经营权，由旅游外侨部门编制出让方案；（6）森林公园、城市公园（含广场）等公共设施的建设与经营权，分别由林业和城管执法部门编制出让方案；（7）城市道路、桥梁、隧道、休闲广场等公共设施冠名权，由民政部门会同住房和城乡建设部门编制出让方案；（8）货运汽车城市道路使用权，由公安交通管理部门编制出让方案；（9）依法需要实行政府特许经营的其他项目，由有关行业主管部门编制出让方案。
6、特许经营者的权利。（1）独立经营管理特许经营权，国家机关、社会团体和其他组织不得非法干预其正常经营活动；（2）根据《特许经营合同》的约定，通过提供公共产品和服务而获得合理收益，并承担相应风险；（3）请求市或区（市）县人民政府及其有关部门制止和排除侵害其特许经营权的行为；（4）对发展规划和价格等的调整提出合理建议；（5）平等享受有关优惠政策；（6）法律、法规、规章规定或《特许经营合同》约定的其他权利。
7、特许经营者的义务。（1）全面履行《特许经营合同》，为社会提供足量的、符合法律法规、国家标准、行业标准规定的公共产品和服务；（2）不得擅自以出租、转让、承包、挂靠等方式处置特许经营权；（3）不得利用自身优势地位妨碍其他特许经营者的合法经营活动，不得强制、限定、阻碍用户购买某种产品或者有其他侵害消费者合法权益的行为；（4）按照国家安全生产法规和行业安全生产标准，对特许经营项目进行安全管理；（5）加强对设施、设备的运行维护和更新改造，确保设施完好，不得擅自改变设施、设备的功能和用途；（6）接受行业主管部门对公共产品和服务质量的监督检查，提供咨询服务，向公众公示公共产品和服务的标准、价格等；（7）在规定时间内将中长期发展规划、年度经营计划、年度报告、董事会决议等报行业主管部门备案；（8）完善信息化管理系统，对特许经营项目的相关资料进行收集、归类、整理和归档；（9）法律、法规、规章规定或《特许经营合同》约定的其他义务。
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